娄洪:可考虑将专项债作为PPP项目的资本金

作者: 财经新闻  发布:2019-11-01
中证网讯(记者 赵白执南)国务院参事室特约研究员娄洪30日在“第五届中国PPP发展(融资)论坛”上表示,目前还没有明确专项债和PPP结合的方式,提出三点建议供探讨研究:可考虑将专项债作为PPP项目资本金;对PPP项目进行合理切块;运用PPP盘活存量资产。  一是考虑将专项债作为PPP的资本金。资本金不足是导致PPP项目落地难的一个重要原因。在专项债项目条件具备的情况下,将专项债作为政府方的资本金,可能能够加快项目实施进度,早日建成社会经济效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目。  二是可以考虑对项目进行合理切块,对城市规模大、内容较为复杂的项目,可以按照项目内容运营性强弱进行划分,运营性较弱的部分由政府采取专项债形式进行建设,运营性较强的部分由政府和市场合作,采用PPP方式实施,从而降低财政总体负担,提高财政综合效益。  这当中也面临一个挑战,基础设施投资具有项目不可分割性、资金投入不可分割性的重要性质,需要各方合作完善机制,满足这种不可分割性。  三是考虑运用PPP盘活存量资产。从以往经验来看,一些政府直接投资的项目,后续可能因为缺少对运营维护的统筹考虑,或者专业性不强,导致项目实施效率不高,可以在专项债项目建设完成后,引入专业的社会资本方,解决机制、资金、技术管理等方面的问题,同时让政府投资者重点加强项目监管和绩效付费,实现政府和市场权责的科学划分。

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